PERKEMBANGAN PERUSAHAN PERIKANAN DI NEGARA BRUNEI DARUSSALAM

Pg Khairul Rijal - Perkembangan Perusahan Perikanan Di Negara Brunei Darussalam 1906-1959 PERKEMBANGAN PERUSAHAN PERIKANAN DI NEGARA BRUNEI DARUSSALAM 1906-1959 Pg Khairul Rijal Pg Hj Abdul Rahim Abstract Prior to the introduction of the British Residency in Brunei Darussalam, the majority of the population inhabited the area now known as Kampong Ayer (Water Village). The livelihood of the people before the large-scale shift to shore much depended on the sea and the forests nearby. In other words, the main trade was fishing as Sungai Brunei (the Brunei River) was bountiful with marine life which was their source of livelihood. However, the circumstances changed when the British Residency system was in place between 1906 and 1959. This system repositioned the centre of administration and the source of economy from the sea to the land. Regarding economic sources, the system therefore brought with it a new economic system that was more open in the form of a capitalist economy that is land-based, such as agriculture, mining and industry, in place of the old marine-economy. This meant the repositioning of the marine-based economy that was the backbone of the traditional administration eventually became marginalized. Hence, this paper discusses the development of the fishing industry between 1906 and 1959. During this period, Brunei Darussalam underwent three major phases: the initial period of the British residency (1906-1941), the Japanese occupation (1941-1945), and the second phases of the British residency (1946-1959). This paper also examines the influence of the administration style, economic development and the increase of population on fisheries during respective period. Pengenalan Di Negara Brunei Darussalam, aktiviti menangkap ikan merupakan salah satu pekerjaan atau perusahaan tradisi yang diwarisi sejak sekian lama lagi. Keadaan ini adalah disebabkan majoriti penduduk negara ini sebelum sistem pentadbiran Residen British diperkenalkan pada tahun 1906 menetap di pesisiran sungai Brunei yang dikenali pada masa ini sebagai Kampong Ayer. Kehidupan majoriti penduduk Brunei pada ketika itu boleh dikatakan sebahagian besarnya bergantung pada Sungai Brunei atau hutan berhampiran, dengan kata lain sebagai nelayan kerana Sungai Brunei sememangnya kaya dengan hidup-hidupan laut yang menjadi sumber rezeki mereka. Namun demikian, keadaan ini telah berubah apabila Pentadbiran Residen British diperkenalkan yang lebih menumpukan kepada pembangunan sumber ekonomi daratan menggantikan sumber ekonomi yang berteraskan laut dan hutan. Keadaan ini secara tidak langsung telah mempengaruhi perkembangan perusahaan perikanan ketika itu. 95

Borneo Research Journal, Volume 1, December 2007 Penulisan kertas kerja ini akan meneliti tentang perkembangan perusahaan perikanan di Negara Brunei Darussalam dari tahun 1906 hingga 1959. Dalam tempoh ini Negara Brunei Darussalam telah mengalami tiga tahap sejarah iaitu zaman awal Pentadbiran Residen British (1906-1941), zaman Pendudukan Jepun (1941-1945) dan zaman kedua Pentadbiran Residen British (1945-1959). Untuk meneliti perkara ini secara lebih mendalam, akan dibincangkan juga tiga faktor penting yang mempengaruhi perkembangan perusahaan perikanan pada tiga tahap sejarah tersebut iaitu corak pemerintahan, perkembangan ekonomi dan pertambahan penduduk di Negara Brunei Darussalam. Corak Pemerintahan Brunei, 1906-1959 Di sepanjang tempoh 1906-1959, Brunei telah mengalami tiga kali perubahan corak pemerintahan. Perubahan pertama berlaku pada tahun 1906 apabila kerajaan British berjaya menaungi Brunei. Kerajaan British telah memperkenalkan sistem Pentadbiran Residen British dengan menempatkan seorang Residen sebagai ketua pentadbiran yang bertanggungjawab memberi nasihat kepada Sultan dalam bidang pentadbiran serta segala urusan dalam dan luar negara, kecuali perkara-perkara yang berkaitan dengan hal ehwal agama Islam. 1 Sistem Pentadbiran Residen British yang dilaksanakan di Brunei ini berdiri daripada dua dasar utama. Pertama, memperkenalkan kepada rakyat Brunei satu sistem pentadbiran sekular yang tidak mengetepikan status quo masyarakat tradisi Melayu Islam dan bersesuaian dengan kepentingan sosioekonomi British. Kedua, penerapan sistem pentadbiran sekular semata-mata untuk memudahkan lagi segala kegiatan ekonomi peribumi yang lebih teratur dengan memberi perhatian kepada pengeksploitasian kekayaan alam yang sah dan dilindungi oleh undang-undang serta untuk memperoleh kekayaan dan keuntungan yang maksimum. 2 Untuk merealisasikan dua dasar ini, Residen British telah memindahkan pusat pentadbiran dan sumber ekonomi yang sebelum ini berada di kawasan air ke kawasan daratan. Usaha pertama yang dilakukan untuk perpindahan ini ialah dengan mendirikan bangunan Residensi di darat sebagai pusat pentadbiran. 3 Di samping itu, Residen British juga menggalakkan penduduk Kampong Ayer berpindah ke darat bagi membentuk sebuah pusat bandar baru di daratan. Perkara ini dilakukan kerana Residen British berpendapat bahawa The country will not, and cannot, ever really advance until the capital is on dry land. 4 Selain daripada kejayaan memperkenalkan sistem Pentadbiran Residen, pihak British juga berjaya memperkenalkan satu sistem ekonomi baru yang lebih terdedah kepada dunia luar dan bersistematik iaitu ekonomi bercorak kapitalis yang bersumberkan tanah daratan bagi menggantikan sistem ekonomi tradisi yang bersumberkan laut dan hutan. Sistem ekonomi baru yang diperkenalkan ini telah menjadikan Brunei sebagai salah satu tanah jajahannya dalam pengeksploitasian sumber-sumber yang mempunyai nilai perdagangan di pasaran antarabangsa. Untuk melaksanakan ekonomi baru ini, pihak pentadbiran telah menggalak dan membuka berbagai-bagai peluang ekonomi di kawasan daratan seperti pertanian, perlombongan dan perindustrian. Justeru itu, keadaan ini telah menarik pemodalpemodal asing khususnya warganegara British untuk menjalankan kegiatan ekonomi di Brunei. 96

Pg Khairul Rijal - Perkembangan Perusahan Perikanan Di Negara Brunei Darussalam 1906-1959 Dengan pemindahan dan perubahan sumber ekonomi ini, secara tidak langsung telah mengubah cara hidup sebahagian besar penduduk Brunei ketika itu yang bergantung pada sumber laut dan hutan kepada cara hidup yang bersumberkan tanah daratan. Keadaan ini telah mengakibatkan kegiatan-kegiatan ekonomi yang bersumberkan laut dan hutan yang menjadi tulang belakang semasa pentadbiran tradisi sebelum ini telah menjadi kegiatan ekonomi sampingan sahaja. Perusahaan perikanan ketika itu tetap tidak berubah seperti sebelumnya kerana tiada galakan dan bantuan yang diberikan oleh pihak pemerintah seperti yang diberikan kepada perusahaan-perusahaan lain. Pekerjaan tradisi majoriti orang Brunei menjadi nelayan mula berubah kepada pekerjaan menjadi buruh di perusahaan-perusahaan yang baru diperkenalkan. Namun demikian, kerancakan sistem Pentadbiran Residen British dalam pengeksploitasian sumber-sumber ekonomi di negara ini tergendala atau terhenti seketika apabila Perang Dunia Kedua meletus. Tentera Jepun telah berjaya menduduki Brunei pada akhir tahun 1941. Dengan kejayaan tentera Jepun ini, sekali lagi Brunei mengalami perubahan corak pemerintahan, daripada pemerintahan bercorak koloni kepada corak pemerintahan ketenteraan. Pemerintahan baru yang dijalankan oleh tentera Jepun ini lebih menumpukan kepada soal-soal yang berkaitan dengan ketenteraan dan keselamatan. Sepanjang tempoh ini, pihak Jepun hanya membuat rombakan terhadap perkhidmatan keselamatan (Polis) yang kebanyakannya dipilih daripada anak tempatan. Manakala di peringkat eksekutif, kuasa yang dipegang oleh Residen British sebagai penasihat kepada Sultan sebelum ini telah diganti oleh seorang Gabenor Jepun. 5 Pada peringkat akhir Pendudukan Jepun di Brunei (1944-1945), keadaan kehidupan sosial dan ekonomi Brunei bertambah teruk. Ini disebabkan oleh beberapa serangan yang telah dilancarkan oleh Tentera Bersekutu untuk menawan semula Brunei dari Pendudukan Jepun. Selain itu, keadaan ini juga disebabkan oleh kegagalan sistem pentadbiran tentera Jepun yang tidak mendapat sokongan dari penduduk tempatan. Ini kerana pentadbiran yang dijalankan Jepun tidak teratur, aktiviti perdagangan dan eksport terhenti, sistem kesihatan dan pendidikan rendah serta pemerintahan mereka lebih mementingkan kepada usaha mempertahankan wilayah yang diduduki sahaja. 6 Dengan kegagalan ini, telah menyebabkan ramai penduduk mengalami kebuluran, kelaparan dan kesengsaraan akibat bekalan makanan yang tidak mencukupi. Selain itu tahap kesihatan juga bertambah buruk apabila bekalan ubat menjadi sangat berkurangan. Keadaan ini telah memberi kesan yang sangat teruk, berbagai-bagai penyakit telah menimpa para penduduk Brunei terutama penyakit berjangkit seperti taun, malaria, cirit birit dan batuk kering. 7 Untuk mengatasi kekurangan bekalan makanan, pihak Jepun telah mengarahkan penduduk tempatan untuk menanam tanaman makanan seperti ubi kayu, padi, sayur-sayuran dan sagu. Ubi kayu merupakan salah satu tanaman terpenting semasa pemerintahan tentera Jepun kerana ia mudah tumbuh dan dapat dijadikan pelbagai jenis makanan. Aktiviti penanaman makanan ini sentiasa dikawal oleh pihak Jepun dari semasa ke semasa bagi memastikan setiap penduduk tempatan akan menyerahkan sebahagian daripada hasil tanaman mereka kepada pihak Jepun. Dengan keadaan pemerintahan tentera Jepun yang lebih menumpukan kepada soal pertahanan dan aktiviti pertanian, secara tidak langsung telah menjejaskan perkembangan perusahaan perikanan. Pihak pemerintahan tentera 97

Borneo Research Journal, Volume 1, December 2007 Jepun tidak memberi perhatian terhadap perkembangan perusahaan perikanan. Tiada sebarang rancangan dan langkah yang diambil bagi memajukan perusahaan perikanan pada masa itu. Mereka hanya memastikan setiap hasil tangkapan yang diperoleh dari perusahaan perikanan wajib dijual atau diserahkan kepada mereka. Akan tetapi corak pemerintahan ketenteraan ini hanya bertahan selama lebih kurang tiga setengah tahun sahaja, apabila Tentera Bersekutu berjaya menawan semula Brunei daripada Pendudukan Jepun pada pertengahan tahun 1945. Dengan kejayaan ini, penaungan kerajaan British ke atas Brunei dapat disambung semula yang sekali gus menyebabkan Brunei menerima sistem Pentadbiran Residen British buat kali kedua. Pentadbiran Residen British kali kedua ini lebih menyeluruh dan tersusun jika dibandingkan dengan Pentadbiran Residen British I sebelum Pendudukan Jepun. Perkara ini dilaksanakan adalah bertujuan untuk meraih simpati dan kepercayaan rakyat terhadap pentadbiran baru ini. Pentadbiran ini telah memperlihatkan keterlibatan secara langsung Pentadbiran Residen British II terhadap pembangunan ekonomi dan sosial Brunei. Perkara ini dapat dilihat melalui usaha Pentadbiran Residen British II mendatangkan beberapa pegawai perkhidmatan awam dari Malayan Civil Service dan beberapa pegawai teknikal dari Malayan Professional Service. Usaha ini dilaksanakan bagi menjamin keberkesanan jentera pentadbiran baru dalam membangun Brunei, kerana masa itu tidak ramai tenaga tempatan yang boleh mengisi jawatan pentadbiran. Dengan kedatangan pegawai-pegawai dari luar telah mengukuhkan lagi kedudukan, pengaruh dan kuasa British di Brunei apabila hampir keseluruhan jawatan pentadbiran dalam kerajaan Brunei telah diisi oleh mereka. 8 Dengan kedudukan, pengaruh dan kuasa British yang semakin kukuh ini, beberapa rancangan secara berperingkat telah disusun oleh pihak Pentadbiran Residen British II di Brunei. Antara rancangan penting yang berjaya dilaksanakan ialah rancangan menyatukan pentadbiran Brunei dengan Sarawak. Penyatuan ini telah ditandatangani pada 1 Mei 1948. Dengan penyatuan ini tugas Gabenor Negeri-Negeri Selat sebagai Pesuruhjaya Tinggi British bagi Brunei sebelum Perang Dunia Kedua telah dipindahkan kepada Gabenor Sarawak yang telah dilantik menjadi Pesuruhjaya Tinggi British bagi Brunei yang baru. 9 Hasil daripada penyatuan ini telah memperlihatkan penglibatan secara langsung Pentadbiran Residen British II terhadap perusahaan perikanan apabila sebuah Jabatan Perikanan gabungan antara Brunei dan Sarawak telah ditubuhkan pada awal tahun 1949 di bawah pengendalian Mr. E. H. Weigall. Beliau seterusnya dilantik menjadi Pegawai Perikanan pada 1 April 1949. 10 Dengan penubuhan jabatan ini kegiatan perikanan telah dapat berjalan dengan lebih teratur dan bersistematik. Bermula pada tahun 1950 peralatan menangkap ikan, perahu, bilangan nelayan dan hasil tangkapan tahunan mula direkod dan dicatatkan dalam Laporan Tahunan Negeri Brunei. Untuk memajukan lagi perusahaan perikanan, satu undang-undang tentang perikanan di bawah The Sea Fishing and Kilongs Enactment, 1958 telah digubal dan dikuatkuasakan. Sistem pentadbiran Brunei bertambah baik dan teratur lagi apabila Sultan Omar Ali Saifuddien III (Sultan Brunei ke 28) yang juga dikenali sebagai Arkitek Brunei Moden menaiki takhta pada 6hb. Jun 1950. Bermula dari era pemerintahan baginda inilah Brunei telah mengalami banyak perubahan sama ada dari segi politik, pentadbiran, ekonomi, sosial, keagamaan dan pembangunan. Usaha pertama yang dilakukan baginda untuk membangunkan Brunei ialah dengan 98

Pg Khairul Rijal - Perkembangan Perusahan Perikanan Di Negara Brunei Darussalam 1906-1959 mengadakan Rancangan Kemajuan Negara (RKN) yang pertama antara tahun 1953-1958 yang dianggarkan menelan belanja sebanyak $100 juta. 11 Dengan adanya RKN ini, Brunei merupakan negara pertama dalam sejarah kolonial British yang mengadakan RKN kerana negara kolonial British lain hanya mengadakan RKN setelah berjaya mendapatkan status berkerajaan sendiri seperti Malaya pada tahun 1955. 12 Melalui RKN yang pertama ini, segala usaha dan rancangan pembangunan Brunei telah bertukar kepada corak yang lebih berencana, yang mempunyai objektif dan matlamat yang lebih jelas berbanding dengan corak pembangunan pada tahuntahun sebelumnya. Dalam RKN yang pertama ini penekanan diberi ke arah pembangunan infrastruktur, ekonomi dan sosial. 13 Bagi melaksanakan RKN ini terutama dalam aspek pembangunan infrastruktur dan ekonomi, Brunei memerlukan ramai tenaga buruh. Pentadbiran Residen British II telah mendatangkan tenaga buruh dari luar seperti Cina, India, Jawa, Iban/Dayak dan Eropah. 14 Dengan kedatangan ramai tenaga buruh dari luar, sekali gus telah meningkatkan permintaan sumber makanan, tidak terkecuali ikan sebagai sumber protein termurah. Untuk memenuhi bekalan ikan ini, sejumlah $90 ribu telah diperuntukkan dalam RKN yang pertama, kemudian ditambah lagi sejumlah $30 ribu pada tahun 1955 untuk melaksanakan rancangan memberi bantuan kepada nelayan. Rancangan ini dilaksanakan bertujuan untuk meningkatkan lagi perusahaan perikanan di Brunei dengan cara membantu dan memperbaiki kaedah-kaedah tradisi yang digunakan oleh kaum nelayan. Perkembangan Ekonomi Brunei, 1906-1959 Semasa pemerintahan Pentadbiran Residen British I, pemerintahan koloni ini telah memperkenalkan sistem ekonomi kapitalis yang lebih terdedah kepada dunia luar. Melalui sistem yang baru diperkenalkan ini, British telah menjadikan tanah daratan sebagai pentas pengeksploitasian ekonomi mereka bagi mengeluar dan menghasilkan komoditi-komoditi yang diperlukan oleh pasaran antarabangsa seperti cutch, getah asli, sagu, arang batu, minyak mentah dan gas asli. Namun demikian, dalam usaha membangunkan sistem ekonomi baru ini, Pentadbiran Residen British tidak terlibat secara langsung dalam kegiatan ekonomi tersebut, tetapi menggalak dan membukakan seluas-luasnya peluang kepada para pemodal luar untuk mengusahakan aktiviti dan perusahaan ekonomi di Brunei. Golongan pemodal melalui syarikat masing-masing bertanggungjawab dalam menguruskan modal, teknologi dan buruh bagi mengeksploitasi sumber daya yang ada untuk dipasarkan ke pasaran antarabangsa. Dalam hal ini, pihak Pentadbiran Residen British hanya memperoleh pendapatan melalui beberapa cukai import dan eksport yang diperkenalkan. Dengan cukai inilah, mereka memanfaatkan untuk membina infrastruktur dan membayar gaji pegawai-pegawai. Aktiviti ekonomi daratan dan cukai import eksport yang dilaksanakan telah dapat menyumbang kepada peningkatan pendapatan negara melalui perdagangan luar. Hasil dari perdagangan luar ini, pada tahun 1918 buat pertama kalinya dalam sejarah perdagangan Brunei mencapai angka juta iaitu $1,396,587. Dari jumlah ini 74 peratus iaitu kira-kira $1,033,734 diperoleh daripada hasil eksport, manakala selebihnya 26 peratus iaitu kira-kira $362,853 daripada perdagangan import. 15 Selepas daripada tahun itu jumlah perdagangan Brunei sentiasa mencapai angka 99

Borneo Research Journal, Volume 1, December 2007 juta kecuali pada tahun 1922 apabila jumlah perdagangan Brunei hanya mencapai $968,932. 16 Kejatuhan hasil perdagangan Brunei pada tahun 1922 disebabkan oleh kejatuhan nilai getah asli akibat kemelesetan ekonomi dunia yang bermula pada awal tahun 1920-an. 17 Manakala 1940 adalah tahun kemuncak dan tertinggi sepanjang tempoh Pentadbiran Residen British I dengan jumlah perdagangan mencapai $13,410,133 (lihat Jadual 1). Oleh sebab dasar pentadbiran ini lebih mementingkan kepada aktiviti-aktiviti ekonomi daratan, maka aktiviti-aktiviti ekonomi yang berasaskan laut dan hutan seperti perikanan yang menjadi tulang belakang kepada ekonomi Brunei suatu masa dahulu, hanya menjadi sektor sampingan sahaja. Pentadbiran Residen British I tidak memberi sebarang bantuan, galakan dan pelaburan dalam pembangunan perusahaan perikanan kecuali dari segi penggubalan dasar dan peraturan sahaja bagi tujuan mengutip bayaran lesen bot-bot perikanan dan peralatan menangkap ikan. Oleh itu, perusahaan perikanan hanya berkembang dengan sendirinya sahaja. Selain itu, dengan kedatangan para pemodal luar dalam pembangunan ekonomi dalam sektor pertanian, perlombongan dan perindustrian memerlukan ramai tenaga buruh untuk menjalankannya. Untuk memenuhi permintaan tenaga buruh ini, pihak Pentadbiran Residen British telah menggalakkan penduduk Brunei yang majoritinya menetap di Kampong Ayer untuk berpindah ke tanah daratan bagi melibatkan diri dalam sektor ekonomi yang baru. Keadaan ini secara tidak langsung telah menjejaskan perkembangan perusahaan perikanan, apabila pekerjaan utama penduduk Brunei menjadi nelayan telah bertukar menjadi buruh di daratan. Perkembangan ekonomi Brunei semasa Pentadbiran Residen British I ini telah terjejas atau terhenti seketika semasa zaman Pendudukan Jepun di Brunei (1941-1945). Keadaan ini adalah disebabkan ekonomi antarabangsa secara umumnya telah lumpuh akibat daripada Perang Dunia Kedua. Aktiviti ekonomi pada tempoh ini lebih tertumpu kepada sumber-sumber yang boleh dimanfaatkan dan digunakan untuk peperangan sahaja. Antara sumber ekonomi yang diberi tumpuan ialah penghasilan minyak mentah untuk keperluan peperangan dan pengeluaran makanan untuk tentera Jepun. Dalam mendapatkan bekalan minyak untuk peperangan, pemerintahan Jepun telah berusaha mengeluarkan minyak daripada telaga-telaga sedia ada. Sepanjang Pendudukan Jepun, mereka telah berjaya mengeluarkan 11,498,000 tong minyak dari telaga-telaga yang terdapat di Seria dan Miri. 18 Dari jumlah ini dianggarkan kira-kira 1,594,000 tan minyak telah dikeluarkan dari padang minyak Seria. 19 Manakala dalam usaha untuk mendapatkan sumber makanan yang mencukupi, pemerintahan Jepun telah menggesa penduduk tempatan untuk berusaha gigih dalam memajukan aktiviti-aktiviti pertanian. Mereka mengarahkan penduduk tempatan untuk membuka tanah-tanah baru di kawasan pedalaman untuk menjalankan aktiviti pertanian. Perkara ini telah menyebabkan kegiatan perikanan terjejas terutama sekali pada tahun-tahun akhir Pendudukan Jepun. Para penduduk yang sebelum ini terlibat dalam kegiatan perikanan hanya menumpukan perhatian kepada aktiviti pertanian untuk menghasilkan sumber makanan terutama penanaman ubi kayu bagi menggantikan bekalan beras yang sukar didapati ketika itu. Selain itu ramai penduduk Brunei termasuk juga penduduk yang menetap di kawasan menangkap ikan (Kampong Ayer) telah melarikan diri ke kawasankawasan pedalaman. Dengan menetap di kawasan pedalaman ini sekurang- 100

Pg Khairul Rijal - Perkembangan Perusahan Perikanan Di Negara Brunei Darussalam 1906-1959 Jadual 1: Nilai Perdagangan Brunei 1906-1941 Nilai Tahun Jumlah Peratus Imbangan Eksport Peratus Import Peratus $ Pertumbuhan (+/-) $ % $ % 1906* 1,560 02.5 60,878 97.5 62,438-59,318 1907* 50,976 38.1 82,775 61.9 133,751 114.2-31,799 1908* 78,909 49.6 80,029 50.4 158,938 18.8-1,120 1909* 237,112 77.2 70,207 22.8 307,319 93.4 166,905 1910* 245,639 75.0 81,985 25.0 327,624 6.6 163,654 1911 t.d. t.d. t.d. t.d. t.d. t.d. t.d. 1912* 313,924 78.7 84,883 21.3 398,807 229,041 1913* 361,934 80.3 88,948 19.7 450,882 13.1 272,986 1914* 377,865 74.9 126,743 25.1 504,608 11.9 251,122 1915 543,707 69.9 234,044 30.1 777,751 54.1 309,663 1916 734,254 74.2 254,756 25.8 989,010 27.2 479,498 1917 952,260 83.4 189,451 16.6 1,141,711 15.4 762,809 1918 1,033,734 74.0 362,853 26.0 1,396,587 22.3 670,881 1919 1,126,924 64.7 614,061 35.3 1,740,985 24.7 512,863 1920 1,172,496 61.9 722,678 38.1 1,895,174 8.9 449,818 1921 791,028 65.8 410,854 34.2 1,201,882-36.6 380,174 1922 577,305 59.6 391,627 40.4 968,932-19.4 185,678 1923 900,307 65.7 470,463 34.3 1,370,770 41.5 429,844 1924 867,190 51.9 803,242 48.1 1,670,432 21.9 63,948 1925 1,859,736 62.8 1,103,418 37.2 2,963,154 77.4 756,318 1926 1,651,048 50.4 1,625,535 49.6 3,276,583 10.6 25,513 1927 1,443,703 50.4 1,418,515 49.6 2,862,218-12.6 25,188 1928 1,058,071 43.3 1,385,744 56.7 2,443,815-14.6-327,673 1929 1,251,335 45.7 1,484,293 54.3 2,735,628 11.9-232,958 1930 807,449 24.1 2,536,422 75.9 3,343,871 22.2-1,728,973 1931 501,494 18.6 2,193,511 81.4 2,695,005-19.4-1,692,017 1932 1,505,738 38.3 2,430,247 61.7 3,935,985 46.0-924,509 1933 2,191,037 47.6 2,411,768 52.4 4,602,805 16.9-220,731 1934 3,390,750 65.9 1,751,868 34.1 5,142,618 11.7 1,638,882 1935 3,709,499 65.0 1,994,059 35.0 5,703,558 10.9 1,715,440 1936 4,205,270 69.2 1,869,994 30.8 6,075,264 6.5 2,335,276 1937 5,595,240 69.0 2,516,154 31.0 8,111,394 33.5 3,079,086 1938 6,580,482 74.3 2,281,799 25.7 8,862,281 9.3 4,298,683 1939 7,858,878 70.7 3,256,768 29.3 11,115,646 25.4 4,602,110 1940 9,622,973 71.8 3,787,160 28.2 13,410,133 20.6 5,835,813 1941 6,624,835 70.8 2,725,809 29.2 9,350,644-30.3 3,899,026 Sumber: Brunei Annual Report (Berbagai-bagai keluaran). Nota: * 1906-1914 Nilai Perdagangan Eksport dan Import bagi Bandar Brunei Sahaja. Nota: t.d. - tiada data. 101

Borneo Research Journal, Volume 1, December 2007 kurangnya mereka dapat bergantung pada hasil hutan sebagai sumber makanan dan mereka dapat bercucuk tanam di kawasan tersebut. Malahan ada penduduk yang telah berpindah ke daerah-daerah lain seperti Limbang, Lawas dan Labuan. 20 Selepas Tentera Bersekutu berjaya menawan semula Brunei daripada pendudukan Jepun, Pentadbiran Residen British yang terhenti dapat disambung semula. Ini bermakna, sistem ekonomi kapitalis dapat dihidupkan semula selepas terhenti semasa Pendudukan Jepun. Di bawah pentadbiran kali kedua Residen British ini, ekonomi Brunei telah pulih dengan cepatnya. Perkara ini dapat dilihat pada Jadual 2, nilai eksport dan imbangan perdagangan Brunei yang memperlihatkan pertambahan yang pesat terutama pada tahun-tahun 1950-an. 21 Perkara ini jelas, apabila jumlah perdagangan Brunei telah meningkat daripada $97,897,961 pada tahun 1949 kepada $265,653,555 pada tahun 1950. Pertambahan ini berhubung rapat dengan peningkatan nilai eksport minyak mentah dari setahun ke setahun (lihat Jadual 3). Selain itu, keadaan ini juga disebabkan peranan yang dimainkan oleh Pentadbiran Residen British II dengan membawa masuk pemodalpemodal Eropah untuk menceburi bidang-bidang ekonomi di Brunei seperti perlombongan, pertanian dan perhutanan. Dengan perkembangan pesat ekonomi Brunei dan penglibatan golongan pemodal dalam aktiviti ekonomi telah meningkatkan keperluan kepada tenaga buruh. Hal ini dengan sendirinya menambahkan terhadap permintaan sumber makanan, termasuk sumber perikanan sebagai sumber protein. Keadaan ini secara tidak langsung telah mempengaruhi terhadap perkembangan perusahaan perikanan ketika itu bagi memenuhi permintaan sumber perikanan yang semakin meningkat. Pertambahan Penduduk Brunei, 1906-1959 Sepanjang tempoh 1906-1959, catatan tentang pertambahan penduduk hanya dapat diperoleh pada dua zaman sahaja iaitu pada zaman Pentadbiran Residen British I dan II. Manakala pada zaman Pendudukan Jepun tiada sebarang catatan atau banci penduduk yang dijalankan disebabkan berlakunya Perang Dunia Kedua. Semasa zaman Pentadbiran Residen British I, penduduk Brunei telah meningkat dengan drastiknya. Jika dilihat dari anggaran penduduk pada tahun 1906, maka penduduk Brunei telah meningkat sebanyak 63.1 peratus, daripada 25,000 pada tahun 1906 kepada 40,774 orang pada tahun 1941. Jumlah ini meningkat dalam kadar 87.7 peratus, jika dikira daripada banci penduduk pertama Brunei pada tahun 1911, iaitu daripada 21,718 orang pada tahun 1911 kepada 40,774 orang pada tahun 1941 (lihat Jadual 4). Banci penduduk jelas menunjukkan bahawa hampir kesemua komuniti kecuali komuniti lain-lain adalah sentiasa meningkat pada setiap tahun banci dijalankan. Komuniti Melayu dan puak asli lain selaku komuniti terbanyak di Brunei telah meningkat daripada 20,881 orang pada tahun 1911 kepada 26,972 orang pada tahun 1931. Manakala komuniti Cina dan India merupakan dua komuniti yang sentiasa meningkat di setiap banci sama ada dari segi bilangan mahupun peratusan daripada jumlah keseluruhan penduduk. Komuniti Cina telah meningkat daripada 736 orang atau 3.39 peratus pada tahun 1911, menjadi 1,423 orang iaitu 5.59 peratus pada tahun 1921 dan terus meningkat pada tahun 1931 menjadi 8.90 peratus dengan jumlah sebanyak 2,683 orang. Peningkatan komuniti 102

Pg Khairul Rijal - Perkembangan Perusahan Perikanan Di Negara Brunei Darussalam 1906-1959 Tahun Jadual 2: Nilai Perdagangan Brunei 1946-1959 Nilai Jumlah Eksport Peratus Import Peratus $ $ % $ % Peratus Pertumbuhan % Imbangan (+/-) 1946* 781,145 28.2 1,993,248 71.8 2,774,393-1,212,103 1947 31,079,709 65.5 16,391,373 34.5 47,471,082 1611.0 14,688,336 1948 49,252,710 58.3 35,207,305 41.7 84,460,015 77.9 14,045,405 1949 62,062,791 63.4 35,835,170 36.6 97,897,961 15.9 26,227,621 1950 205,388,521 77.3 60,265,034 22.7 265,653,555 171.4 145,123,487 1951 271,838,398 84.4 50,358,830 15.6 322,197,228 21.3 221,479,568 1952 275,633,204 78.2 76,719,967 21.8 352,353,171 9.4 198,913,237 1953 282,593,113 71.3 113,722,162 28.7 396,315,275 12.5 168,870,951 1954 273,476,507 73.2 99,880,894 26.8 373,357,401-5.8 173,595,613 1955 303,418,823 76.5 93,384,093 23.5 396,802,916 6.3 210,034,730 1956 330,291,877 74.3 114,083,317 25.7 444,375,194 12.0 216,208,560 1957 339,984,633 76.0 107,463,542 24.0 447,448,175 0.7 232,521,091 1958 326,877,860 78.7 88,665,955 21.3 415,543,815-7.1 238,211,905 1959 310,004,846 83.1 62,965,731 16.9 372,970,577-10.2 247,039,115 Sumber: Brunei Annual Report (Berbagai-bagai keluaran). Nota: * Nilai Perdagangan Eksport dan Import bagi enam bulan terakhir sahaja. Tahun Jadual 3: Nilai Eksport Minyak Mentah Brunei 1946-1959 Nilai Peratus Peratus daripada $ Pertumbuhan Eksport Keseluruhan 1946 t.d. t.d. t.d. 1947 029,540,995 95.05 1948 047,140,683 59.6 95.71 1949 060,131,144 27.6 96.89 1950 198,210,084 229.6 96.50 1951 262,813,614 32.6 96.68 1952 270,684,253 3.0 98.20 1953 263,961,743-2.5 93.41 1954 262,206,468-0.7 95.88 1955 286,920,405 9.4 94.56 1956 309,308,981 7.8 93.65 1957 313,737,265 1.4 92.28 1958 300,429,192-4.2 91.91 1959 292,596,639-2.6 94.38 Sumber: Brunei Annual Report (Berbagai-bagai keluaran). Nota: t.d. tiada data. 103

Borneo Research Journal, Volume 1, December 2007 Jadual 4: Jumlah Penduduk 1906-1941 Tahun Jumlah Penduduk 1906 *25,000 1907-1910 t.d. 1911 *21,718 1912-1920 t.d. 1921 *25,451 1922-1926 t.d. 1927 *37,878 1928 *35,000 1929 *28,329 1930 *31,170 1931 *30,135 1932 *30,590 1933 *32,900 1934 *32,971 1935 *33,732 1936 *34,016 1937 *35,963 1938 *37,868 1939 *39,387 1940 *39,445 1941 *40,774 Sumber: Brunei Annual Report & Brunei Statistical Year Book (Berbagaibagai keluaran). Nota: * data Banci Penduduk. Nota: t.d. tiada data. ini disebabkan berlakunya kemasukan beramai-ramai komuniti Cina dari Jesselton, Labuan dan juga Miri 22 untuk memenuhi keperluan pekerjaan dan tenaga buruh di sektor-sektor ekonomi yang giat diusahakan di Brunei (lihat Jadual 5). Begitu juga komuniti India, telah meningkat dengan pesat daripada 44 orang pada tahun 1911 dan 38 orang pada tahun 1921 kepada 377 orang pada tahun 1931. Peningkatan ini disebabkan oleh keperluan Brunei untuk mendapatkan pekerjapekerja berbangsa India untuk menjadi tenaga buruh di sektor-sektor perlombongan dan pertanian. 23 Pemodal-pemodal Eropah telah diberi peluang untuk datang ke Brunei untuk membuat pelaburan. Keadaan ini sekali gus telah meningkatkan bilangan komuniti Eropah. Walaupun peratusan komuniti ini sangat kecil dan tidak pernah mencapai satu peratus dari jumlah keseluruhan penduduk, namun demikian bilangannya sentiasa meningkat dari 20 orang pada tahun 1911, kepada 35 orang pada tahun 1921 dan terus meningkat sebanyak 60 orang pada tahun 1931. Begitu juga dengan komuniti Eurasian yang telah meningkat daripada dua orang pada tahun 1911 kepada 10 orang pada tahun 1931 (lihat Jadual 5). 104

Pg Khairul Rijal - Perkembangan Perusahan Perikanan Di Negara Brunei Darussalam 1906-1959 Jadual 5: Penduduk Brunei Mengikut Banci Penduduk 1911, 1921 dan 1931 Kaum/Tahun 1911 1921 1931 Bil. % Bil. % Bil. % Melayu dan Puak Asli Lain 20,881 096.15 23,943 094.060 26,972 089.50 Eropah 00,020 000.09 00,035 000.140 00,060 000.20 Eurasian 00,002 000.01 00,001 000.004 00,010 000.03 Cina 00,736 003.39 01,423 005.590 2,683 008.90 India 00,044 000.20 00,0038 000.150 00,377 001.25 Lain-Lain 00,035 000.16 00,0011 000.040 00,033 000.11 Jumlah 21,718 10000. 25,451 100000. 30,135 10000. Sumber: Brunei Annual Report 1911, J. E. Nathan. The Census of British Malaya 1921. hlm. 149 dan C. A. Vlieland. British Malaya: A Report on The 1931 Census and Certain Problems of Vital Statistics. hlm. 126. Sementara itu, jumlah yang tergolong dalam kumpulan penduduk yang aktif dalam pekerjaan adalah sebanyak 47.6 peratus pada tahun 1921. Peratusan ini berkurangan sedikit menjadi 46.3 peratus pada tahun 1931. Daripada jumlah penduduk yang aktif dalam pekerjaan tersebut, sebahagian besar daripada mereka terlibat dalam kegiatan pertanian, iaitu 8,233 orang (68.0 peratus) dalam tahun 1921 dan 8,289 orang (59.5 peratus) dalam tahun 1931. Manakala hanya 8.2 peratus (989 orang) pada tahun 1921 dan 6.7 peratus (936 orang) pada tahun 1931, penduduk yang terlibat dalam perusahaan perikanan (lihat Jadual 6). Begitu juga halnya pada zaman Pentadbiran Residen II jumlah penduduk semakin bertambah daripada 30,135 orang pada tahun 1931 menjadi 40,657 orang pada tahun 1947 dan terus meningkat dengan drastik sekali pada tahun 1960 iaitu seramai 83,877 orang. 24 Daripada jumlah keseluruhan tersebut, semua komuniti pada zaman ini sentiasa meningkat pada setiap banci penduduk dijalankan. Bilangan komuniti Melayu dan puak asli telah meningkat daripada 26,972 orang pada tahun 1931 menjadi 31,161 orang pada tahun 1947 dan meningkat lagi pada tahun 1960 kepada 59,603 orang. Manakala Komuniti Cina telah meningkat daripada 2,683 orang pada tahun 1931 kepada 8,300 orang pada tahun 1947 dan 21,795 orang menjelang tahun 1960. Begitu juga halnya dengan komuniti India 25 dan komuniti lain-lain yang juga meningkat pada setiap banci tersebut (lihat Jadual 7). Peningkatan ini disebabkan oleh ramainya imigran dari luar datang ke Brunei. Kedatangan beramai-ramai imigran ini disebabkan beberapa faktor penting. Antaranya keperluan yang tinggi terhadap tenaga buruh bagi memulihkan telagatelaga minyak dan bagi mempercepatkan kerja-kerja pembinaan semula negeri yang musnah akibat peperangan. 26 Pada zaman Pentadbiran Residen British II ini juga, peluang-peluang pekerjaan yang boleh diceburi semakin bertambah setelah ekonomi Brunei meningkat dengan pesatnya terutama sekali selepas tahun 1950. 27 Dengan kemajuan ekonomi ini, jumlah pekerja asing yang berdaftar juga semakin meningkat dari setahun ke setahun. Jumlah pekerja asing telah meningkat menjadi 1,475 orang pada tahun 1948 daripada 753 orang pada tahun 1946. Selepas dari tahun 1948, jumlah pekerja asing sentiasa dalam angka ribu. Jumlah tertinggi pekerja asing di Brunei dalam tempoh ini dicatatkan pada tahun 1954 dengan 105

Borneo Research Journal, Volume 1, December 2007 Jadual 6: Bilangan Penduduk Aktif Dalam Pekerjaan Berdasarkan Banci Penduduk 1921 dan 1931 Industri 1921 1931 Bilangan Peratusan Bilangan Peratusan Perikanan 00,989 008.2 00,936 006.7 Pertanian 08,233 068.0 08,289 059.5 Perlombongan dan Kuari 00,106 000.9 00,058 000.4 Pembuatan (Manufacture) 01,169 009.7 01,539 011.0 Pengangkutan dan Perhubungan 00,106 000.9 00,233 001.7 Perdagangan 00,888 007.3 00,688 004.9 Pentadbiran dan Profesional 00,140 001.2 00,215 001.5 Perkhidmatan Personal 00,174 001.4 00,516 003.7 Lain-Lain 00,307 002.5 01,465 010.5 Jumlah Keseluruhan 12,112 100.0 13,939 100.0 Sumber: J. E. Nathan. The Census of British Malaya 1921. hlm. 260-265 dan C. A. Vlieland. British Malaya: A Report on The 1931 Census and Certain Problems of Vital Statistics. hlm. 305-308. Jadual 7: Bilangan Penduduk Brunei Mengikut Tahun Banci 1931, 1947 dan 1960 Kaum/ Tahun 1931 % 1947 % 1960 % Melayu dan Puak Asli Lain 26,972 088.8 31,161 076.6 59,203 070.6 Cina 02,683 008.9 08,300 020.4 21,795 026.0 India* 00,377 001.3 00,454 001.1 02,879 003.4 Lain-Lain 00,103 001.1 00,742 001.8 Jumlah 30,135 1000. 40,657 10000. 83,877 1000. Sumber: C. A. Vlieland. British Malaya: A Report on The 1931 Census and Certain Problems of Vital Statistics. hlm. 126. Brunei Statistical Year Book 1979/1980 dan 2002. Nota: * Dalam Tahun 1960 India telah dimasukkan ke dalam Lain-Lain jumlah 4,492 orang 28 (lihat Jadual 8). Selain itu, keadaan aman damai tanpa kekacauan dan tersedianya banyak kemudahan sosial di Brunei juga dapat menarik imigran untuk datang ke Brunei. 29 Jika dilihat dari peratusan penduduk Brunei yang aktif dalam pekerjaan pula, didapati 45.1 peratus tergolong dalam kumpulan penduduk aktif dalam pekerjaan pada banci penduduk tahun 1947. Peratusan ini semakin jauh menurun menjadi 29.6 peratus pada banci penduduk tahun 1960. Peratusan ini berkurangan disebabkan data banci penduduk tahun 1947 bagi penduduk yang terlibat dalam ekonomi telah memasukkan kira-kira 5,500 orang yang berumur 15 tahun ke bawah. Manakala pada banci penduduk tahun 1960 pula, hanya mencatatkan penduduk yang berumur 15 tahun ke atas. Peratusan penduduk aktif dalam pekerjaan bagi tahun 1947, hanya mencatatkan 34.8 peratus jika diambil kira penduduk yang berumur 15 tahun ke atas sahaja 30 (lihat Jadual 9 dan Jadual 10). Daripada jumlah penduduk yang berumur 15 tahun ke atas yang aktif dalam pekerjaan, sebahagian besar daripada mereka terlibat dalam sektor pertanian, iaitu 38.2 peratus (5,407 orang) pada tahun 1947 dan 19.0 peratus (4,722 orang) pada 106

Pg Khairul Rijal - Perkembangan Perusahan Perikanan Di Negara Brunei Darussalam 1906-1959 Jadual 8: Jumlah Pekerja Asing Yang Berkhidmat Di Brunei Tahun 1946-1959 Pekerja Iban/ Lain- Cina India Jawa Eurasians Europeans Jumlah Tahun Dayak lain 1946 0,519 180 044 10 0,753 1947 t.d t.d. t.d. t.d. t.d. t.d. t.d. t.d. 1948 1,146 218 089 22 1,475 1949 1,365 330 106 910 15 2,726 1950 1,273 377 090 770 11 2,521 1951 1,031 388 070 404 15 1,908 1952 1,524 522 071 489 0,978 15 3,599 1953 1,695 713 051 718 1,182 12 4,371 1954 1,824 744 050 573 1,277 24 4,492 1955 1,498 677 055 487 1,308 12 4,037 1956 1,349 642 055 437 1,327 18 3,828 1957 1,150 490 062 245 1,345 14 3,306 1958 0,929 316 062 156 1,179 07 2,649 1959 0,837 219 051 147 1,169 07 2,430 Sumber: Noralipah Binti Mohamed. 2000/2001. Pekerja Asing di Negara Brunei Darussalam: Kes Kajian Pekerja Filipina. Latihan Ilmiah. Universiti Brunei Darussalam. hlm. 23. Nota: t.d. tiada data Jadual 9: Bilangan Penduduk Aktif Dalam Pekerjaan Berdasarkan Banci Penduduk 1947 dan 1960 Industri 1947 1960 Bilangan Peratus Bilangan Peratus Perikanan 00,999 005.4 00,708 002.9 Pertanian 08,524 046.5 04,722 019.0 Penghasilan dan Pemprosesan Getah 00,989 005.4 02,288 009.2 Penghasilan Kayu Balak 00,397 002.2 00,225 000.9 Penghasilan Minyak 02,285 012.5 03,558 014.3 Bangunan, Pembinaan 00,899 004.9 03,388 013.6 Perdagangan 00,950 005.2 01,941 007.8 Pembuatan (Manufacturing) 00,826 004.5 01,419 005.7 Perkhidmatan Personel dan Hiburan 00,943 005.1 01,390 005.6 Perkhidmatan Komuniti 00,086 000.5 01,375 005.5 Pengangkutan dan Perhubungan 00,290 001.6 00,982 004.0 Lain-Lain Industri 01,155 006.3 02,834 011.4 Jumlah 18,343 1000. 24,830 1000. Sumber: Disusun sendiri oleh penyelidik daripada L. W. Jones. Brunei: Report on the Census of Population Taken on 10th August 1960. Kuching: F. W. Goodwin, O. B. E., Government Printer. hlm. 73 & 162. 107

Borneo Research Journal, Volume 1, December 2007 Jadual 10: Bilangan Penduduk Yang Berumur 15 Tahun Ke Atas Aktif Dalam Pekerjaan Berdasarkan Banci Penduduk 1960 Industri 1947 1960 Bilangan Peratus Bilangan Peratus Perikanan 00,634 004.5 00,708 002.9 Pertanian 05,407 038.2 04,722 019.0 Penghasilan dan Pemprosesan Getah 00,629 004.4 02,288 009.2 Penghasilan Kayu Balak 00,397 002.8 00,225 000.9 Penghasilan Minyak 02,285 016.1 03,558 014.3 Bangunan, Pembinaan 00,899 006.4 03,388 013.7 Perdagangan 00,602 004.3 01,941 007.8 Pembuatan (Manufacturing) 00,826 005.8 01,419 005.7 Perkhidmatan Personel dan Hiburan 00,943 006.7 01,390 005.6 Perkhidmatan Komuniti 000,86 000.6 01,375 005.5 Pengangkutan dan Perhubungan 00,290 002.0 00,982 004.0 Lain-Lain Industri 01,155 008.2 02,834 011.4 Jumlah 14,153 1000. 24,830 1000. Sumber: L. W. Jones. Brunei: Report on the Census of Population Taken on 10th August 1960. Kuching: F. W. Goodwin, O. B. E., Government Printer. hlm. 73 tahun 1960. Penduduk yang terlibat dalam aktiviti perikanan hanya 4.5 peratus sahaja (634 orang) pada tahun 1947 dan 2.9 peratus (708 orang) pada tahun 1960 (lihat Jadual 10). Perangkaan ini jelas menunjukkan bahawa secara bandingan, penduduk yang terlibat dalam perusahaan perikanan adalah sedikit. Dengan pertambahan penduduk yang pesat dan sedikitnya jumlah penduduk yang terlibat dalam perusahaan perikanan pada tempoh 1906-1959, telah memberi kesan kepada perkembangan perusahaan perikanan di Brunei. Pertambahan penduduk dengan sendirinya meningkatkan permintaan sumber pemakanan termasuk sumber perikanan sebagai salah satu sumber protein termurah di pasaran. Untuk menampung permintaan sumber perikanan ini, peningkatan hasil pendaratan perlu diusahakan. Keadaan ini telah mendorong pihak pemerintah dengan kerjasama golongan pemodal untuk meningkatkan perkembangan perusahaan perikanan terutama dari segi penggunaan peralatan menangkap ikan yang lebih moden dan efisen bagi meningkatkan jumlah pendaratan sumber perikanan serta untuk mengimbangi sedikitnya jumlah penduduk yang melibatkan diri dalam perusahaan ini. Perusahaan Perikanan Semasa Pentadbiran Residen British I Dasar pembangunan ekonomi Pentadbiran Residen British I yang lebih menumpukan kepada sumber-sumber daratan, telah menyebabkan perusahaan perikanan tidak mendapat tempat dalam pembangunan ekonomi pada zaman itu. Perusahaan perikanan hanya sebagai sektor sampingan dan penyokong yang berperanan sebagai pembekal sumber protein kepada penduduk tempatan dan buruh asing yang terlibat dalam sektor pertanian dan perlombongan sahaja. 108

Pg Khairul Rijal - Perkembangan Perusahan Perikanan Di Negara Brunei Darussalam 1906-1959 Pada zaman itu perusahaan perikanan dianggap sebagai satu perusahaan yang kurang penting kerana ia tidak mempunyai nilai dalam ekonomi antarabangsa. Oleh yang demikian, Pentadbiran Residen British I tidak memberi sebarang bantuan atau galakan dalam pembangunan dan perkembangan perusahaan tersebut. Mereka juga tidak membuat sebarang pelaburan ataupun mengeluarkan perbelanjaan bagi memajukan perusahaan ini dan hanya membiarkannya berkembang dengan sendirinya sahaja. Walaupun Pentadbiran Residen British I tidak memberikan perhatian sepenuhnya kepada pembangunan dan perkembangan perusahaan ini, namun demikian mereka tidak juga menyekat mana-mana pihak yang ingin mengembangkan perusahaan ini. Pentadbiran Residen British I hanya terlibat dalam soal-soal yang berkaitan dengan dasar dan polisi perusahaan perikanan melalui penggubalan Enactment No. IX of 1920 The Lights and Small Shipping Enactment, 1920. Melalui enakmen ini beberapa dasar dan peraturan mengenai perusahaan perikanan telah dikuatkuasakan. Antaranya setiap bot perikanan kecuali untuk kegunaan sendiri hendaklah dilesenkan. Bayaran lesen bagi sebuah bot perikanan ialah sebanyak 25 sen setahun. Melalui enakmen ini juga, Residen telah diberi kuasa untuk mengeluarkan lesen kebenaran menangkap ikan dan menentukan had kawasan, jenis peralatan dan metode menangkap ikan. Penentuan bayaran bagi lesen-lesen berkenaan adalah atas kuasa Residen dari semasa ke semasa. 31 Adanya enakmen ini telah membuka peluang kepada para pemodal Cina untuk menguasai perusahaan perikanan melalui pembayaran lesen-lesen perikanan. Keadaan ini disebabkan ekonomi para nelayan tempatan yang sangat rendah dan tidak mampu untuk membayar lesen-lesen yang telah dikuatkuasakan. Walaupun ada beberapa enakmen telah dikuatkuasakan dan juga campur tangan para pemodal Cina dalam perusahaan ini, namun demikian aktiviti penangkapan ikan masih terhad dilakukan di sungai-sungai dan perairan dekat pantai yang terlindung kerana kebanyakan nelayan ketika itu hanya memiliki perahu kecil dan menggunakan pengayuh (dayung) dan layar sebagai alat utama untuk pergi ke tempat menangkap ikan. Antara perahu yang digunakan pada waktu itu ialah jumpong (dugout), gubang (dugout canoe with built up topsite), bidar (carvel built canoe), pekarangan/bagong (carvel), dan pemukatan (racing). Selain itu para nelayan juga menggunakan perahu layar (sailing craft) kecil yang dibuat daripada lebihan-lebihan atau sisa-sisa pakaian yang berwarna-warni. Layar yang digunakan terbahagi kepada dua iaitu layar turun dan layar tambang. 32 Peralatan menangkap ikan yang digunakan juga, kebanyakannya diperbuat daripada bahanbahan yang mudah diperoleh dari kawasan persekitaran sahaja. 33 Manakala dari segi teknologi menangkap ikan yang digunakan pada ketika itu secara relatifnya adalah pada tahap yang rendah dan mudah dikendalikan. Ia dikendalikan sepenuhnya oleh tenaga manusia. Justeru itu, tenaga manusia yang ramai memainkan peranan penting dalam meningkatkan sumber perikanan. Implikasi jelas dari peningkatan permintaan sumber perikanan akan mendorong kepada pertambahan tenaga manusia yang terlibat dalam aktiviti perikanan. Bahan-bahan yang digunakan untuk membina teknologi menangkap ikan diperoleh secara mudah dan percuma dari kawasan persekitaran berhampiran dengan tempat nelayan tinggal. Antara bahan-bahan yang paling banyak dimanfaatkan ialah buluh, akar lamiding, ranting pokok, kayu, dan sisa-sisa barang terpakai seperti besi-besi buruk dan jejari roda basikal. Selain itu, terdapat juga 109

Borneo Research Journal, Volume 1, December 2007 bahan-bahan import dari luar negara iaitu benang yang dijual di kedai-kedai untuk membuat teknologi menangkap ikan seperti rambat dan tugu. Teknologi menangkap ikan pada zaman ini dapat dibahagikan kepada dua bahagian utama. Pertama, teknologi yang mudah dan dibuat secara individu seperti kail, sagang, jaul, ambur, tampuling dan sangkap. Kedua, teknologi yang lebih kompleks dan memerlukan tenaga yang ramai untuk membuatnya seperti lintau, kelong, kabatan, dan tugu. Teknologi yang mudah terbatas penggunaannya di kawasan-kawasan berhampiran seperti tebing-tebing sungai dan perairan dekat pantai. Manakala teknologi yang kompleks pula boleh digunakan di kawasankawasan perairan yang lebih dalam dan agak jauh dari pantai. Dalam soal pemasaran hasil tangkapan yang didaratkan semasa tempoh ini memperlihatkan penguasaan golongan pemodal Cina. Golongan pemodal Cina membeli hasil-hasil tangkapan yang didaratkan oleh para nelayan untuk dikeringkan. Keadaan ini disebabkan permintaan ikan dan udang kering yang semakin meningkat ketika itu untuk keperluan tenaga-tenaga buruh yang didatangkan ke Brunei mahupun untuk tujuan eksport ke luar negeri. Untuk memenuhi permintaan ikan dan udang kering, satu perusahaan udang kering telah dimulakan di Pulau Berbunot pada tahun 1918. 34 Pembiayaan kewangan perusahaan ini dikuasai oleh para pemodal Cina. Golongan inilah yang bertanggungjawab dalam urusan pengeringan, pemasaran domestik dan eksport. Untuk memajukan perusahaan ini, golongan pemodal juga telah memberikan pekerjaan kepada penduduk tempatan untuk menjadi nelayan supaya bekalan udang dan ikan segar dapat diperoleh dari semasa ke semasa. 35 Ini menunjukkan penduduk tempatan hanya sebagai pembekal ikan dan udang segar sahaja. Perusahaan udang dan ikan kering telah dapat memenuhi permintaan sumber perikanan ketika itu, malahan hasil daripada perusahaan ini juga dapat dieksport ke luar negeri terutama ke Singapura. 36 Pada tahun permulaan perusahaan ini dijalankan, udang kering telah berjaya dieksport dengan nilai sebanyak $647. Dua tahun berturut-turut selepas kejayaan pengeksportan udang kering tersebut, nilai eksport udang kering telah meningkat dengan drastiknya. Pada tahun 1919 nilai eksport telah meningkat sehingga $58,249 iaitu peningkatan sebanyak 8,902.9 peratus daripada nilai eksport tahun sebelumnya. Manakala tahun berikutnya, nilai eksport udang kering telah mencapai kemuncaknya di sepanjang tempoh ini, apabila menyumbang sebanyak $61,566 iaitu peningkatan sebanyak 9,415.6 peratus daripada eksport pertama. Namun demikian selepas dari tahun tersebut, kuantiti dan nilai eksport udang kering tidak konsisten, ia sering mengalami keadaan turun naik dari setahun ke setahun. Kuantiti dan nilai eksport udang kering ini semakin mengalami kemerosotan pada lapan tahun terakhir tempoh ini, apabila kuantiti udang kering yang dieksport tidak pernah mencapai 600 pikul dan nilai eksport tidak melebihi dari $20,000 (lihat Jadual 11). Selain daripada pengeksportan udang kering, ikan kering juga telah berjaya dieksport pada tahun 1927 sebanyak 67 pikul bernilai $1,584. Akan tetapi perusahaan ini telah mengalami kemerosotan dan mengalami keadaan turun naik selepas itu kecuali pada tahun 1929 apabila nilai eksport mencapai kemuncaknya sebanyak $4,403. Walau bagaimanapun, pengeksportan ikan kering tidak berjaya dipertahankan sehingga ke penghujung tempoh ini, apabila ikan kering tidak lagi dieksport pada tahun 1938 (lihat Jadual 11). Untuk mengimbangi keadaan eksport udang dan ikan kering yang tidak konsisten tersebut, satu perusahaan uras udang (prawn refuse) untuk dijadikan baja 110

Pg Khairul Rijal - Perkembangan Perusahan Perikanan Di Negara Brunei Darussalam 1906-1959 telah cuba dilaksanakan. Percubaan ini telah mendatangkan kejayaan apabila pada tahun 1929, sebanyak 199 beg uras udang dengan nilai $1,144 telah berjaya dieksport. Akan tetapi perusahaan ini telah mengalami kemerosotan terus menerus dari setahun ke setahun dan hanya berjaya bertahan sehingga tahun 1935. Pada tahun 1936 perusahaan ini tidak dapat menghasilkan eksport lagi hinggalah ke akhir tempoh ini (lihat Jadual 11). Perusahaan Perikanan Semasa Pendudukan Jepun Perusahaan perikanan semasa pemerintahan tentera Jepun telah mengalami kemunduran akibat daripada dasar pentadbiran Jepun yang lebih menitikberatkan Jadual 11: Nilai Eksport Komoditi Utama Sektor Perikanan 1918-1941 Uras Udang Udang Kering Tahun (Prawn Refuse) Ikan Kering Kuantiti Nilai Kuantiti Nilai Kuantiti Nilai (Pikul) ($) (Beg) ($) (Pikul) ($) 1918 t.d. 00,647 1919 t.d. 58,249 1920 t.d. 61,566 1921 1,069 47,464 1922 1,027 44,974 1923 0,735 35,390 1924 0,882 43,161 1925 0,768 38,557 1926 1,020 52,763 067 1,584 1927 0,980 54,179 034 0,492 1928 0,891 48,153 039 0,465 1929 2,077 54,376 199 1,144 101 4,403 1930 1,087 53,553 127 0,793 105 1,198 1931 0,951 46,657 225 0,837 113 1,080 1932 1,070 46,114 243 0,719 112 0,927 1933 0,940 31,306 029 00,35 094 1,190 1934 0,359 12,482 014 128 1935 0,475 15,652 010 00,42 170 1,571 1936 0,579 19,240 061 0,497 1937 0,261 09,037 054 0,688 1938 0,335 10,921 012 0,177 1939 0,521 15,491 1940 0,305 11,069 1941 0,343 14,683 Sumber: Brunei Annual Report (Berbagai-bagai keluaran). Nota: t.d. tiada data. 111

Borneo Research Journal, Volume 1, December 2007 soal-soal ketenteraan dan keselamatan sahaja. Pihak Jepun hanya menumpukan perhatian terhadap hasil-hasil tangkapan yang didaratkan bagi keperluan protein tentera Jepun sahaja. Mereka telah mengawal dan menguasai hasil-hasil tangkapan dengan memastikan ia dijual atau diserahkan kepada mereka. Mereka mengenakan harga murah kepada para nelayan atau menukarnya dengan beras. Beberapa orang pegawai Jepun telah dilantik bagi mengawal aktiviti perikanan seperti Takamura yang mengawal di kawasan Muara dan Nagatakutai di kawasan Bandar Brunei. Selain itu, beberapa orang anak tempatan juga ditugaskan bagi mengawal aktiviti perikanan bagi mengelakkan hasil tangkapan dijual atau diserahkan ke tempat lain. 37 Dasar anti Cina di kalangan tentera Jepun telah menyebabkan golongan pemodal Cina yang sebelum ini banyak menyumbang kepada pembangunan perusahaan perikanan telah melarikan diri ke kawasan pedalaman kerana takut akan kezaliman tentera Jepun. Dengan ketiadaan golongan pemodal, telah memburukkan lagi perkembangan perusahaan perikanan. Teknologi menangkap ikan yang digunakan oleh para nelayan hanya bergantung pada saki baki peralatan perikanan yang sedia ada semenjak dari zaman sebelum Pendudukan Jepun lagi. Peralatan perikanan tidak dapat bertahan lama kerana alat ganti dari kilang tidak dapat diperoleh ketika itu. Oleh itu, teknologi menangkap ikan yang berasaskan barangan kilang tidak dapat digunakan lagi. Hanya peralatan yang berasaskan bahan-bahan semula jadi daripada alam sekitar dan juga saki baki barangan terpakai sahaja boleh bertahan. Perusahaan perikanan semakin bertambah teruk lagi pada peringkat akhir Pendudukan Jepun di Brunei (1944-1945), disebabkan oleh beberapa serangan yang telah dilancarkan oleh Tentera Bersekutu untuk menawan semula Brunei dari Pendudukan Jepun. 38 Aktiviti menangkap ikan ketika itu hanya dijalankan oleh sebilangan kecil nelayan sahaja pada waktu malam secara sembunyi-sembunyi untuk memenuhi keperluan makanan mereka. Kawasan tempat menjalankan aktiviti perikanan terhad di kawasan yang berdekatan pantai sahaja kerana Teluk Brunei yang menjadi kawasan utama kegiatan menangkap ikan telah dijadikan pangkalan utama angkatan tentera laut Jepun. 39 Teknologi menangkap ikan yang digunakan terdiri daripada peralatan yang mudah alih serta mudah digunakan. Peralatan perikanan yang tidak mudah alih, tidak dapat digunakan lagi kerana kapal-kapal perang Tentera Bersekutu telah mengebom peralatan tersebut. Selain itu, penggunaan perahu untuk operasi menangkap ikan di kawasan luar pantai juga tidak dapat dijalankan kerana takut terkena bom kapal-kapal perang Tentera Bersekutu. Kapal-kapal Tentera Bersekutu telah mengebom apa sahaja benda yang terdapat atau terapung di atas air, sehingga apung 40 yang hanyut di permukaan air pun dibom. 41 Perusahaan Perikanan Semasa Pentadbiran Residen British II Selepas kembalinya Pentadbiran Residen British dan penyatuan pentadbiran antara Brunei dan Sarawak pada tahun 1948, perusahaan perikanan di Brunei telah mengalami banyak perubahan. Perubahan telah berlaku sama ada dari segi pengurusan pentadbiran, peraturan yang dilaksanakan dan teknologi yang digunakan. Dari segi pengurusan pentadbiran, usaha pertama yang dilakukan ialah penubuhan sebuah Jabatan Perikanan gabungan antara Brunei dan Sarawak pada 112